新的形勢(shì)賦予新的使命。處在國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化、我省開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要階段，全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新機(jī)遇，也面臨著新挑戰(zhàn)。
深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)大動(dòng)力，省委、省政府近日正式出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的若干意見》。這是推動(dòng)我省新一輪對(duì)外開放的重要綱領(lǐng)，也是促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的行動(dòng)指南。
新的抉擇
不是愿不愿、要不要開放，而是在新形勢(shì)下如何全方位深化開放
【背景】 經(jīng)過30多年對(duì)外開放的實(shí)踐，一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放格局在我省已基本形成。利用外資連續(xù)9年保持全國(guó)第一，對(duì)外貿(mào)易連續(xù)9年位居全國(guó)第二；對(duì)外投資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作從小到大迅猛發(fā)展；國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢(shì)頭全國(guó)領(lǐng)先；國(guó)際友好交往日益活躍。
【新目標(biāo)】 爭(zhēng)取到2015年，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額突破6500億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在2010年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)2倍，“十二五”期間對(duì)外投資中方協(xié)議額超過200億美元；打造一批高水平、有特色、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的開發(fā)區(qū)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。
【解讀】 經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，是江蘇的戰(zhàn)略選擇。從上海浦東開發(fā)開放到中國(guó)入世，我省抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開放型經(jīng)濟(jì)一路高歌，奠定了在全國(guó)的領(lǐng)先地位。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、環(huán)境以及任務(wù)也已今非昔比。處在新歷史時(shí)期，作為開放大省的江蘇往何處去？新一輪開放任務(wù)是什么？擴(kuò)大開放的路徑有哪些？《意見》都一一做了回答。
正如省委書記羅志軍在全省對(duì)外開放工作會(huì)議上指出的，“江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)不是愿不愿意開放、要不要開放的問題，而是如何適應(yīng)新的形勢(shì)全方位深化開放的問題。”《意見》確立的我省“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，既充分考慮了外需不振、貿(mào)易摩擦加劇等新的國(guó)際形勢(shì)，又結(jié)合了我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。以外貿(mào)為例，在擴(kuò)大量的同時(shí)更有質(zhì)的提升，并為轉(zhuǎn)型升級(jí)留下了空間。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合、對(duì)外開放與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相結(jié)合，加快構(gòu)建以國(guó)際化企業(yè)為主體、國(guó)際化城市為基礎(chǔ)、國(guó)際化人才為支撐的對(duì)外開放新局面。
新的目標(biāo)
外貿(mào)外資、“走出去”和優(yōu)化開放格局三個(gè)位居全國(guó)前列
《意見》明確，“十二五”時(shí)期，我省實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易及引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、“走出去”發(fā)展規(guī)模和效益、優(yōu)化對(duì)外開放布局位居全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球要素配置力、對(duì)外影響力有大的提升。從外貿(mào)進(jìn)出口、服務(wù)外包、利用外資、“走出去”、開發(fā)區(qū)建設(shè)、港澳臺(tái)合作等方面，對(duì)全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出了具體規(guī)劃。
【亮點(diǎn)一】增強(qiáng)出口核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力提升以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)。完善出口品牌培育機(jī)制，打造國(guó)際知名品牌。創(chuàng)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
【解讀】長(zhǎng)期來，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是外貿(mào)企業(yè)的“通病”。改變“貼牌加工”為他人做嫁衣突破口在哪里？《意見》指出有幾個(gè)主要路徑，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造國(guó)際知名品牌，有可靠的產(chǎn)品質(zhì)量，形成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系等，這對(duì)改變我省出口企業(yè)現(xiàn)狀，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。以我省主力出口產(chǎn)品之一的IT為例，因?yàn)橹皇谴庸?，外需萎縮、要素成本上升等帶來的結(jié)果是出口銳減、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。只有加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，變“江蘇制造”為“江蘇創(chuàng)造”，才能擺脫處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、受國(guó)際市場(chǎng)擠壓的被動(dòng)局面。
【亮點(diǎn)二】加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。重點(diǎn)推動(dòng)文化、物流、中醫(yī)藥、信息技術(shù)、旅游、教育和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)出口，積極培育百強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)。
【解讀】最近幾年，我省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，去年增速比貨物貿(mào)易高出25個(gè)百分點(diǎn)，總量超過300億美元，但絕對(duì)量仍然較小。服務(wù)貿(mào)易是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要在做大總量、提升層次上多做功課。以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為例，我省的企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模不大，品牌知名度不高。要充分利用相關(guān)促進(jìn)政策，引導(dǎo)有條件的企業(yè)走出去開拓市場(chǎng)，提升實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)境外商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)落地我省，與境內(nèi)企業(yè)建立良好的交流與合作，推進(jìn)境內(nèi)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和境外企業(yè)的融合。
【亮點(diǎn)三】積極發(fā)展進(jìn)口。堅(jiān)持進(jìn)口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件，重要能源、原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。建設(shè)一批進(jìn)口商品展示、交易中心和分撥、物流中心，培育“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)”。
【解讀】 我們的國(guó)門打開之初，因?yàn)橥鈪R短缺，出口創(chuàng)匯成了外貿(mào)的第一要?jiǎng)?wù)。這種政策導(dǎo)向，直接催生了長(zhǎng)期以來存在的“重出口、輕進(jìn)口”現(xiàn)象。今天，外貿(mào)環(huán)境發(fā)生了重大改變，一方面勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的大量出口消耗了資源能源、引發(fā)越來越多的貿(mào)易摩擦，一方面我國(guó)已有充裕的外匯儲(chǔ)備，謀求出口與進(jìn)口的平衡發(fā)展，成了外貿(mào)企業(yè)的新使命。與出口相比，進(jìn)口有利于我們掌握先進(jìn)技術(shù)和裝備，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，緩解資源壓力，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。隨著綜合運(yùn)用進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信保等方式和手段的廣泛運(yùn)用，特別是理念的轉(zhuǎn)變，政策的加強(qiáng)，進(jìn)口將成為我省開放型經(jīng)濟(jì)的新特色、新亮點(diǎn)。
【亮點(diǎn)四】《意見》提出，鼓勵(lì)外資企業(yè)來我省并購，引進(jìn)境外各類投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)境外上市，利用國(guó)際金融組織貸款，到香港發(fā)債，以此來豐富我省利用外資的形式。
【解讀】積極引進(jìn)外資，我省連續(xù)9年跑在全國(guó)的最前面。但引進(jìn)的外資主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，以加工貿(mào)易為主的方式也在一定程度上加劇了我省資源和環(huán)境的矛盾。下一步利用外資，必須在方式上積極創(chuàng)新，從單一的綠地投資變成并購、參股、風(fēng)險(xiǎn)投資、國(guó)際貸款等多渠道并舉。引導(dǎo)外資更多進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)，進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，助力打響“江蘇服務(wù)”品牌。
【亮點(diǎn)五】大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財(cái)務(wù)中心。將吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)工作納入全省外資評(píng)價(jià)體系。
【解讀】總部經(jīng)濟(jì)是國(guó)際分工的高端環(huán)節(jié)，知識(shí)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集聚帶動(dòng)作用大，對(duì)于促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展具有積極意義。我省將總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提升利用外資水平、集聚優(yōu)勢(shì)要素的重要抓手，累計(jì)吸引了50家跨國(guó)公司地區(qū)總部和57家功能性機(jī)構(gòu)。下一步，將突出增量，不僅對(duì)跨國(guó)公司新設(shè)地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)采取便利化措施，還要給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地。
【亮點(diǎn)六】拓展開發(fā)區(qū)合作發(fā)展模式。積極支持南北共建園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)江蘇開發(fā)區(qū)與上海等省外開發(fā)區(qū)、中央企業(yè)、省內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)合作共建園區(qū)。積極探索與境外區(qū)域合作開發(fā)新模式。
【解讀】開發(fā)區(qū)是我省開放型經(jīng)濟(jì)一大亮點(diǎn)，近年來南北共建、跨省共建、企業(yè)共建等模式創(chuàng)新也走在全國(guó)前列。開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值已占全省的1/2左右，公共財(cái)政收入占2/5，進(jìn)出口和實(shí)際到賬外資占3/4。發(fā)展模式的創(chuàng)新，對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好發(fā)揮“溢出效應(yīng)”，至關(guān)重要。開發(fā)區(qū)不僅僅是個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，更應(yīng)成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧發(fā)展的綜合載體。
新的路徑
加快推進(jìn)企業(yè)、城市、人才“三個(gè)國(guó)際化”
【路徑一】培育本土跨國(guó)企業(yè)。《意見》明確，引導(dǎo)我省企業(yè)樹立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易結(jié)合、“走出去”和“引進(jìn)來”結(jié)合、提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮主力軍作用。到2015年，培育50家以上就具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。
【解讀】沒有企業(yè)的國(guó)際化，就沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。實(shí)踐表明，凡有自主品牌、掌握核心技術(shù)的企業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就有話語權(quán)甚至定價(jià)權(quán)。近年來，我省蘇寧、尚德、沙鋼、徐工等一批骨干企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快，但總體看在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理等方面還有較大差距。而對(duì)于4萬多家有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)和10萬多家外商投資企業(yè)來說，離國(guó)際化企業(yè)的距離更遠(yuǎn)。江蘇企業(yè)應(yīng)通過提高產(chǎn)品的海外銷售比重、資本的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)比例、人才的國(guó)際化程度，拓展國(guó)際化視野，打造國(guó)際化品牌，進(jìn)一步提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。
【路徑二】《意見》要求，加快完善與國(guó)際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、集散等功能，增強(qiáng)城市對(duì)國(guó)際要素的承載力。著力塑造國(guó)際一流的城市品質(zhì)，促進(jìn)開放多元、包容創(chuàng)新的文化繁榮發(fā)展，積極營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)和人居的良好環(huán)境、大力提升城市對(duì)外開放度，增強(qiáng)江蘇城市的國(guó)際影響力。
【解讀】所謂國(guó)際化城市，通常必須擁有比較雄厚的綜合實(shí)力、國(guó)際化的功能設(shè)施、國(guó)際水準(zhǔn)的城市管理、高品質(zhì)的創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境，某些方面的功能超越了地域和國(guó)家的界限，在國(guó)際交往中發(fā)揮重要作用，具有較強(qiáng)的國(guó)際影響力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，國(guó)際化城市是重要基礎(chǔ)和載體，要通過我們的努力，讓城市功能更完善、更有個(gè)性特色；讓城市品質(zhì)更優(yōu)良、更有文化味；讓城市形象更鮮明、更有知名度、美譽(yù)度和影響力。
【路徑三】《意見》強(qiáng)調(diào)，把推動(dòng)人才國(guó)際化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重中之重，進(jìn)一步加大人才投入，大力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際高端人才，充分利用全球智力資源，加快建設(shè)國(guó)際化人才高地。
【解讀】 人才是第一資源。沒有人才，就難言競(jìng)爭(zhēng)力，沒有國(guó)際化人才，就難言國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我省高度重視人才的國(guó)際化，在延續(xù)“雙創(chuàng)計(jì)劃”這一品牌的同時(shí)，進(jìn)一步整合資源將重點(diǎn)由個(gè)人轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)，僅去年 “雙創(chuàng)計(jì)劃”就資助引進(jìn)領(lǐng)軍人才402人，引進(jìn)“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”30個(gè)。從無錫的“530計(jì)劃”到泰州中國(guó)醫(yī)藥城的柔性引智與剛性引才結(jié)合，大批“海歸”高端人才成為自主創(chuàng)新的中堅(jiān)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)路人。當(dāng)前，全球人才爭(zhēng)奪已趨“白熱化”，我們唯有把人才優(yōu)先發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力引進(jìn)國(guó)際高端人才，不斷提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)，我省經(jīng)濟(jì)國(guó)際化深入推進(jìn)才有根本支撐。