3月14日上午，位于董家灣片區的昆明凍品交易市場內，車水馬龍、人頭攢動，大小商戶都像往常一樣忙碌著，工人們把一件件冷凍食品或搬運入庫，或裝車出貨。按之前官渡區商品交易市場整治搬遷工作指揮部發出的市場疏解告知書要求，該市場要在2017年2月28日前完成搬遷。
　　“我們只知道3月1日市里和區里的工作人員又在街道辦開了一個督促疏解工作加快落實的會議；但到今早為止，我們依然沒有收到任何新的疏解通知或具體實施方案。市場內一切經營活動正常進行。”3月14日上午，市場內一名商戶說。
　　背景 昆明凍品交易市場有160余家商戶 輻射全省各州市
　　昆明凍品交易市場的全稱是昆明市食品（集團）冷凍冷藏有限公司（以下簡稱：凍品市場），前身是昆明市食品公司冷凍廠。在計劃經濟年代，該廠是國家指定的儲備肉冷凍庫，發揮著調節云南市場肉食供需、平抑物價的功能。進入市場經濟時代后，昆明市食品公司改制成為昆明市食品集團；集團在剝離原屠宰產業后，將主業集中于專業冷凍冷藏，業務載體就是凍品市場。
　　“改制給企業發展帶來了新的生機。近十年來，伴隨國內冷鏈技術的不斷革新、現代物流業的快速發展，大量華東、華南沿海一帶的經營戶涌入市場，令市場的聚合力和輻射力大大增強，肉類、禽類及海鮮年均吞吐量連續多年保持在11萬噸以上。”冷凍冷藏公司市場部經理蔣先生說，目前，這個總占地面積40畝的市場內，共有大小各類經營戶160余戶，通過冷凍市場轉售，貨品全面覆蓋省內各州市，還可達川西南及黔西地區。
　　市場方 數月前收到疏解告知書 但一直沒接到搬遷通知
　　今年1月4日上午，蔣經理剛上班，就接到開會通知。會上，公司高層宣讀了由官渡區商品交易市場整治搬遷工作指揮部發出的市場疏解告知書。
　　告知書說，隨著官渡區經濟社會的快速發展、城區范圍的不斷擴大，凍品市場目前所處片區，已不符合城市片區土地利用規劃、產業發展規劃、交通規劃等，不符合安全生產相關要求，不適應片區交通組織和市容環境提升；且經營業態影響市場周邊的交通、市容環境和居民生活。
　　為此，該市場需向外疏解。“疏解方向建議為昆明經開區云南東盟國際冷鏈物流中心，商戶也可自愿在昆明繞城高速公路以外區域，自行選擇疏解方向和承接市場，但禁止向繞城高速以內市場及臨違市場疏解。”
　　告知書明確：“疏解工作將于2017年2月28日前完成。”官渡區政府、經開區管委會和市商務局將根據市場管理方和經營戶的不同需求和問題，依法為他們提供相應的政策咨詢服務，積極搭建新的對接平臺。
　　“截至2月28日，我們得到的就是這份告知書，并未收到過任何正式的搬遷通知。而對于如何疏解，隨后也沒有明確的細則和具體的方案。”蔣經理說。
　　擱淺原因 與東盟冷鏈物流中心的合作存在分歧
　　盡管現在看來，該市場的疏解工作并未如期進行，但伴隨市區兩級對主城區內商品交易市場實施疏解工作的推進，凍品市場管理方和經營戶將在未來遷往繞城高速以外已成定局。
　　他們可選的遷往地有兩個——位于大板橋的昆明寶象臨空國際產業園冷鏈物流項目（以下簡稱：臨空項目）、位于經開區的云南東盟國際冷鏈物流中心（以下簡稱：東盟項目）。選擇的背后，是各方的利益博弈。
　　東盟項目的具體承建和運營方，是云南呈達冷凍食品物流有限公司。該項目是云南省“三個一百”重點建設項目，昆明市4個農副產品批發配送中心之一。項目位于經開區王家營集裝箱物流園區，規劃用地215畝，將建設總容量20萬噸冷庫、8萬平方米交易中心、3萬平方米加工廠房；運營范圍包括冷凍食品生產—加工—冷藏—交易—物流配送等整體產業鏈條。
　　早在2016年5月24日市政府分管領導到昆明市凍品交易市場調研時，結合昆明市即將實施的交通疏解工作，就建議市場與東盟項目合作，共同打造東盟國際冷鏈物流產業園。2016年8月19日，昆明市政府辦公廳發出《關于印發〈昆明市主城區商品交易市場疏解工作實施方案〉的通知》（昆政辦[2016]115號文件）。對于疏解范圍已載明：“冷凍品批發交易業態向經開區東盟冷鏈物流中心等項目地疏解。 然而，在隨后市、區相關部門召集昆明食品集團與東盟項目主要負責人協調確立洽談基調時，卻發生了分歧——東盟項目方開出的一期市場約7.5億元的報價，與昆明食品集團的資產評估結果2.3億元相差甚遠。”
　　轉折點
　　“臨空項目”橫空殺出 疏解工作再生變數
　　2017年1月21日，昆明鋼鐵控股有限公司與武漢萬噸冷儲物流有限公司簽訂《戰略合作協議》，雙方共同攜手，在已停產的昆明焦化制氣廠，建設昆明寶象臨空國際產業園冷鏈物流項目（即臨空項目），實現無縫承接凍品市場疏解目標。
　　臨空項目毗鄰長水國際機場，位于昆明寶象臨空國際產業園區核心區域。項目總投資25億元，總占地700余畝，總建面70萬平方米。其中，冷庫建設總容量50萬噸、全球食品體驗展示中心10萬平方米、綠色食品加工中心10萬平方米、高標準恒溫及普通常溫倉庫各10萬平方米。項目一期將建設10萬噸級低溫冷庫及食品體驗展示中心，今年6月動工、2018年6月建成投產。
　　臨空項目的橫空殺出，又讓凍品市場的疏解工作出現了新的轉機。
　　1月23日，昆明市食品（集團）冷凍冷藏有限公司，向官渡區商品交易市場整治搬遷工作指揮部呈送了《關于請求在交通疏解過程中給予凍品市場新建搬遷過渡時間的請示》。該請示認為，昆明市凍品市場與臨空項目合作，是一次極好的機遇。“待2018年臨空項目一期竣工后，凍品市場就從現址遷往臨空項目。”
　　2月3日，請示得到批復：嚴格執行昆政辦[2016]115號文件及相關會議紀要精神。這意味著，指揮部還是希望凍品市場盡快搬遷至“東盟項目”。
　　進展
　　商戶支持疏解 但不知何去何從
　　“臨空項目”的具體進展如何？項目工作組一位不愿具名的負責人表示：“待今年6月項目一期開工時，將舉行新聞發布會，屆時有關內容會以公告方式向社會正式發布。”
　　2月20日，市政府召開“昆明市冷凍批發交易市場疏解工作推進會暨云南東盟國際冷鏈物流中心招商推介會”。會議要求各級各部門要密切配合，牽頭好、組織好交易市場的疏解工作；要切實解決市場疏解后商戶出行、物流配送等問題，幫助廣大商戶早日入駐、早日開業、早日經營；官渡區政府要主動作為、服務企業，讓每個商戶都知道市場疏解工作、掌握市場疏解方向，增強新建市場的吸引力。針對入駐東盟冷鏈物流中心經營，經開區及東盟項目均承諾了多項優惠政策。
　　3月14日，凍品市場內的商戶依舊在正常經營。一名商戶說，雖然他們已習慣在現址經營的氛圍和便利，但他們支持交通疏解。“至于未來的出路，走一步看一步吧。”
　　云南省冷凍食品行業協會會長、呈達公司總經理鄭祥清說：“我們項目一期5萬噸冷庫已于2014年投入使用，經過加緊騰庫，原規劃到2017年2月底，可以騰出1萬噸冷庫，滿足凍品市場現有9000噸貨品入庫。但經過上次洽談波折，合作事宜也就擱置下來，懸而未決。”他坦言：“從全國來看，昆明是目前全國唯一在城市中心區存在凍品市場的城市。”其實市場里一批做大批發、大物流的經營戶，早已把倉庫設在了東盟項目。“一期冷庫投入使用后，也有少部分原在凍品市場的小經營戶陸續自愿地轉到我們這邊來發展。